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时间:2019-04-02 来源:

——浙江15年持续推进“千村示范、万村整治”工程纪实

2018927日,浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。福德正神官方网站|官网,见证中国农村发展受到世界瞩目的光荣时刻。

  湖州市安吉县递铺镇鲁家村村民裘丽琴,说起浙江乡村变迁时很动情:“我是一名家庭主妇,过去每天要提着重重的污水桶,走到很远的地方倒掉。现在管网接到了家里,我再也不用倒污水,村子也变得更美了。感谢‘千万工程’让我的生活更幸福!”

  今年105日,习近平总书记作出重要指示:浙江“千万工程”起步早、方向准、成效好,不仅对全国有示范作用,在国际上也得到认可。要深入总结经验,指导督促各地朝着既定目标持续发力,久久为功,不断谱写美丽中国建设的新篇章。

  “千万工程”发轫于2003年。时任浙江省委书记习近平同志经过深入调查研究,在深刻了解省情农情之后,亲自部署和推动了这一工程。浙江一张蓝图绘到底,一任接着一任干,绘就了一幅美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合的乡村新画卷。

  以问题为导向作出的一项战略决策

  旨在解决城乡之间、农村内部经济社会发展不平衡不充分问题

  为什么要实施“千万工程”?

  浙江,中国经济最活跃的省份之一。发达的民营企业、乡镇企业,福德正神官方网站是推动浙江经济发展的强大动力。

  改革开放后,急于丢掉“穷帽子”的浙江,把目光转向了工业。一时间,“村村点火、户户冒烟”,工业化、市场化、城镇化迅猛发展,经济水平跃居全国前列。

  电镀、造纸、印染、制革、化工、铅蓄电池,都是浙江乡镇的龙头产业,也是重污染高耗能产业。这些产业多年突进,群众收入增加了,但付出的代价巨大:乡村的水脏了,山秃了,垃圾成堆,农村环境问题严峻,群众健康受到威胁。

  2002年,习近平同志到浙江工作。刚到任的118天里,他跑了11个市、25个县,福德正神官方网站为了多看几个点,不断压缩吃饭时间,匆匆扒拉几口,立刻赶往下一站。

  原浙江省农办副主任顾益康曾经随同习近平同志调研。他回忆,到了一个县,走访完安排好的村子后,习书记锁着眉头上了车:“刚才看的村子不错,但哪个县市没有几个好乡村?这是不是浙江绝大多数乡村的面貌?看来要掌握真实情况,福德正神官方网站还得去周边乡村多看看。”

  接下来,习近平同志看完汇报点后,或是到周边村子转一转,或是随机下车了解情况。果不其然,示范村县县有,垃圾村到处有。

  习近平同志语重心长地说:“浙江农民富,创业的人多,房子造得好,但浙江农村的污水、蝇虫、垃圾也多。浙江农村经济社会发展不协调的问题依然存在。”

  不仅环境脏乱差,城乡差距也越来越大:乡村基础设施落后,雨天一踩一脚泥,违章搭建乱纷纷;公共服务缺失,看病配药必须进城;没有文化设施,农闲就打牌;青壮年纷纷出走,实在留不住人。

  习近平同志一路调研,一路同大家交流:如何协调经济发展和生态环境保护?如何统筹城乡发展?遇到“成长的烦恼”的浙江,亟待破解这两大难题。

  接着,省农办牵头拿出一套方案,计划整治1万个村庄。习近平同志说,整治1万个村我同意,但你们不够细致。怎么整治?要有样板,以县级为平台、乡镇为主战场、村一级为主阵地,每个县搞10个示范村,100个县就是千村示范,这个工程就叫“千村示范、万村整治”。

  200365日,世界环境日当天,浙江启动“千万工程”。以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点,选择1万个左右的建制村进行全面整治,把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

  浙江省农业农村厅厅长林健东深有体会。那时,他是松阳县委书记。他说,农村环境整治千头万绪,“千万工程”从农民最迫切的需求入手,整治垃圾、处理污水、硬化道路,加强整体规划,后来在整治范围、内涵上不断延伸拓展,造就了千万个美丽乡村。

  “现在随便到哪个农村角落,都干干净净、清水长流。再要看垃圾遍地、污水横流的场面,只能去找历史资料。”顾益康感慨,“对浙江人来说,‘千万工程’是实实在在的民生工程、民心工程!”

  2003710日,习近平同志在省委十一届四次全会上阐释了浙江发展的八个优势,提出了指向未来的八项举措——“八八战略”,在这个指引浙江改革发展和全面小康建设的总体方略中,“千万工程”成为推动生态省建设、打造绿色浙江的有效载体。

  在浙江工作期间,习近平同志一直在抓“千万工程”,每年召开一次全省现场会。后来,省里一把手主抓这项工作,成为雷打不动的惯例,尽管任务每年各有侧重,但抓住不放的决心不变、主题不变。

  离开浙江后,习近平同志依然牵挂着“千万工程”。

  20135月,习近平总书记强调,要认真总结浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广。各地开展新农村建设,应坚持因地制宜、分类指导,规划先行、完善机制,突出重点、统筹协调,通过长期艰苦努力,全面改善农村生产生活条件。

  20155月,习近平总书记到浙江调研,走进舟山市定海区新建社区。在以开办农家乐为主业的村民袁其忠家里,总书记说,全国很多地方都在建设美丽乡村,一部分是吸收了浙江的经验。浙江山清水秀,当年开展“千村示范、万村整治”确实抓得早,有前瞻性。希望浙江再接再厉,继续走在前面。

  今年49日,习近平总书记强调,浙江省15年间久久为功,扎实推进“千村示范、万村整治”工程,造就了万千美丽乡村,取得了显著成效。农村环境整治这个事,不管是发达地区还是欠发达地区都要搞,但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,因地制宜、精准施策,不搞“政绩工程”、“形象工程”,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

  习近平总书记的决策、部署、推动、指导和关心,让浙江“千万工程”充满强劲动力,保持旺盛生命力,闪耀持久光芒。

  践行绿水青山就是金山银山的理念

  环境美起来,产业跟上来。以业为基,“千万工程”有了生命力

  浙江素有“七山一水两分田”之称,生态禀赋良好,许多地方“绿水逶迤去,青山相向开”,自然风光与人文景观交相辉映。

  初冬时节,安吉县天荒坪镇余村,远山、竹林、溪水、民居,构成美不胜收的画面。村口水塘边立着一块巨石,正面镌刻着10个红色大字:绿水青山就是金山银山。

  2005815日,习近平同志来到余村,听了村干部的介绍,他说:“你们讲了,下决心停掉一些矿山,这个都是高明之举。绿水青山就是金山银山。我们过去讲既要绿水青山,又要金山银山,实际上绿水青山就是金山银山。”

  实施“千万工程”,一方面是精心呵护绿水青山,一方面是想方设法把绿水青山转化为金山银山。

  余村先后关停了矿山、水泥厂和一大批竹筷企业,有序推进厂区改造、道路和河道整治、污水处理、垃圾分类、农田复垦,村庄面貌焕然一新。经过多年努力,形成了河道漂流、户外拓展、休闲会务、登山垂钓、果蔬采摘、农事体验的休闲旅游产业链。2017年,集体经济收入达到410万元,农民人均纯收入41378元。

  丽水市莲都区,群山环抱,状若莲瓣,一棵棵古樟树枝叶如盖,一座座古村落错落交织,瓯江两岸的滩、屿、岛、林与堰、坝、港、村相互映衬,勾勒出一幅幅恬静的田园风光图。

  莲都区曾有过不堪回首的时光。碧湖镇堰头村党支部书记张伟武说,过去家家户户门前有猪栏,全村粪坑有100多个,进村就是臭气,与周围的山水极不和谐。2005年,堰头村被列入丽水市环境整治村,拆猪栏,改旱厕,治理生活污水,严禁排入瓯江。近一年时间,村里环境就大变样。

  2006728日,习近平同志来到堰头村,第一句话就是:“一眼看过去就是绿水青山,这个地方风景好,有发展前景!”

  “习书记当时嘱咐我们,下一步要在村庄整治、农户增收和环境保护上下功夫。我们深受鼓舞。习书记说有前景,那我们就得好好干,把这前景干出来!”张伟武信心十足。现在,堰头村与对岸的古堰画乡景区已成为丽水旅游的一张名片,村里有8户农家乐、6家民宿,村民人均收入2005年只有1000多元,现在翻了十几倍。

  习近平同志曾先后8次到丽水视察,赞叹这里“秀山丽水、天生丽质”,强调“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”。丽水人牢记这一嘱托,大力培育优质农产品“丽水山耕”品牌,提升传统村落和传统民居“丽水山居”品牌影响力,增强历史文化村落“丽水山庄”品牌亲和力,交出了喜人答卷。2017年,全市农村常住居民人均可支配收入18072元,农民收入增幅连续9年居浙江省首位。

  今年426日,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中指出:浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路,坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”,努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山,生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。

  金华市浦江县是有名的人工水晶之乡,鼎盛时期集聚2万多家水晶加工作坊。大畈乡建光村有500多户人家,福德正神官方网站是全县水晶加工的主要发源地之一,最多时有水晶加工小作坊300多家,严重破坏了原本山清水秀的环境。

  村民陈鲜艳记得,2000年时,搭一个棚、装一台机器就能开张。那时的浦江,很多人每天在乌烟瘴气的棚子里磨玻璃,废渣、粉末等随着废水排到河里,白色的“牛奶河”一路流到钱塘江,人称“每滴污水都流进杭州人的茶杯里”。人们困惑:生产发展、生活富裕,群众幸福感咋没有提升?

  随着“千万工程”的推进,建光村依托村内古建筑古树多、青山环抱、清水长流的优势,发展乡村旅游,如今变得干净、整洁、美丽,去年被评为浙江省美丽乡村3A级景区示范区、浙江省美丽宜居村。村委会主任陈荣贵说:“去年我们共接待国内外游客16万余人次,村民一年加工销售索粉面、手工面的收入就达到200多万元。”

  绿色产业兴村富民的例子还有很多。安吉县鲁家村与专业旅游公司合作,共同打造乡村景点。村集体占股49%,全村2100多个村民都是村集体的股东,每股股金已从317元增长到19811元。台州市黄岩区北洋镇前蒋村建设2400亩农业示范园,种植优质马铃薯、白萝卜,引进知名农业企业,福德正神官方网站为周边村民解决就业200个,村民收入显著增加……

  截至2017年底,浙江累计有2.7万个建制村完成村庄整治,2.7万个村完成环境整治,村庄整治率达到98%90%建制村、74%农户的生活污水得到有效治理;生活垃圾集中收集有效处理建制村覆盖率100%

  “千万工程”启动之始,全省农民人均纯收入仅为5431元。2017年,全省农村常住居民人均可支配收入24956元,位居全国第一;城乡居民收入比仅为2.051,差距也是全国最小。

  传统农村社区向现代农村社区转变

  精神文化生活丰富多彩,公共服务明显改善,生产生活更加便利

  浙江自古人文荟萃,绿水青山之中,分布着众多古村落、古建筑。实施“千万工程”,古村古建何去何从?

  2003611日,习近平同志来到东阳市吴宁街道卢宅,视察这座拥有数百年历史的古建筑群落。当时,卢宅多处已破损严重,附近民房也较杂乱,被列为整治对象。

  是否要将卢宅连同破民房一起整治?有人建议:干脆都拆了,省事。建新的,更漂亮。

  习近平同志提出,实施“千万工程”,要正确处理保护历史文化与村庄建设的关系。要对有价值的古村落、古民居和山水风光进行保护、整治和科学合理地开发利用,使传统文明与现代文明达到完美的结合。这番话,给浙江古建、古村的保护与整治指明了方向。

  东阳市把卢宅等古建筑保护得很好。如今再来卢宅,走在老街的石子路上,看着斑驳的墙壁、屋檐下摇曳的灯笼、老街旁的传统店铺,仿佛置身于那段早已飘逝的悠悠岁月。

  2006年,习近平同志在“之江新语”中谈到“千万工程”时强调:要坚持以人为本,遵循客观规律,尊重农民意愿,推进包括整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、提高农民素质、方便农民生产生活在内的各项建设,加快传统农村社区向现代农村社区转变。

  现代农村社区应该是什么样?在台州市黄岩区屿头乡沙滩村,当地干部群众与同济大学的专家团队合作,进行了有益探索。

  沙滩村原来有一些废弃建筑,现在得到合理利用。兽医站变成游客中心和文化礼堂,卫生站变成同济大学美丽乡村实践基地,职工宿舍变成黄岩乡村振兴学院的讲堂,乡公所变成乡村振兴学院的宿舍并向社会开放,柴火房变成酒吧,福德正神官方网站还有些房子正在改造。

  “不能把乡村现代化等同于乡村城市化。过去的乡村,房屋分布与家族、血缘关系紧密相关,我们在规划时严格保留这种空间格局;不改变房子周边的空间格局,不改变外墙面貌,但要改善内部水、电、通风、采光、安全条件,让它变得适合周边环境,适宜人居,既有城市建筑的现代化设施,又保留农村建筑的风貌。”专家团队带头人、同济大学教授杨贵庆介绍,“我们把这种改造叫作有机更新,也叫活化利用,让村民共同参与、共享利益,赋予废弃建筑新的生命,吸引游客,促进乡村可持续发展。”

  口袋鼓起来,脑袋也要富起来,对美好生活的追求多起来。浙江把推动“以文化人”和加强公共服务作为“千万工程”的两翼,着力丰富农民精神文化生活,完善农村公共服务设施。

  许多村庄把旧祠堂、闲置校舍、废弃公用建筑等,改建成文化礼堂,宣讲政策、陈列村史、集体议事,利用率很高。

  绍兴市新昌县镜岭镇外婆坑村,过去穷名在外,“开门就是山,出门就爬岭,看看面对面,走走老半天”的地理环境,逼得乡亲们开山劈岩。在老支书林金仁带领下,他们修了8.5公里山路,畅通与外界的联系,接下来发展旅游产业,逐步变成了富裕村。村里的文化礼堂,一楼有多幅图片展示村子由穷到富的历程;二楼摆着许多村民生产生活的老物件,其中有林金仁做箍桶匠时的全套工具。当年,老林就是放下自己的营生,带领村民奋发图强的。

  老林说,村民不仅富了,大家的关系也像山里泉水一样清澈、甘甜。158户、501口人,难免磕磕碰碰,有什么矛盾,到文化礼堂来,干部们和有威望的村民一说合,就烟消云散了。

  文化礼堂既传承乡土文化,又弘扬现代文明。目前,浙江已建成10966个农村文化礼堂,有工作指导员2000余人,文化礼堂管理员8000多人,志愿者上万人。“多一个球场,少一个赌场;多看名角,少些口角。”群众对文化礼堂赞不绝口。

  义乌市委书记林毅说,文化礼堂凝聚人心,用好文化礼堂的村子,能激活优秀传统文化中的正能量。现在义乌不少农村通过文化礼堂推广“道德银行”,许多农民的言行举止让人刮目相看。

  “过去多少年,农村吃瓜子抽烟,垃圾随地一丢,扫把往河里一扫。现在我们不但把瓜子皮自觉放进垃圾桶,游客扔个烟头,村民会帮助捡进垃圾桶里!”义乌市义亭镇古亭塘村70岁的村民吴木英说。

  农民的眼界也高了。浙江奔野拖拉机制造有限公司董事长王兴洪讲了一件事。他是新昌县小将镇南洲村人,看见家乡河道枯水期老是见底,就同村里商量,要从上而下建几道浅浅的水坝蓄住水。村民们提条件:“水坝可不能用难看的水泥一浇,得用石块砌成风景!”

  按照“让村里人像城里人一样全面享受公共服务和生活便利”的要求,浙江着力推动城乡公共服务均等化。

  ——“最多跑一次”改革向乡村延伸。全面形成以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的公共服务体系。运用信息化技术手段,打破信息孤岛,推动教育培训、劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、商贸金融等服务在服务中心延伸集成,基本形成农村30分钟公共服务圈、20分钟医疗卫生服务圈。

  ——城市基础设施向农村延伸。把“四好”农村路、万里清水河道、农民饮用水源、小康体育村、现代商贸服务与农村土地综合整治、农村危旧房和电气化改造等有机结合,统筹推进水电路气网等基础设施建设,形成城乡全面覆盖、全线贯通的基础设施网络。

  目前,全省实现等级公路、客运班车、邮站、电话、宽带等村村通,广播电视村村响,农村用电户户通。

  一任接着一任干,久久为功不停步

  围绕目标抓落实,尊重群众意愿,因地制宜施策,与时俱进创新

  办好农村的事不可能一蹴而就。浙江省委和省政府一直将“千万工程”抓在手上,一任接着一任干,久久为功不停步。

  15年来,“千万工程”持续发力,层层递进——

  20032007年,示范引领。经过5年努力,全省累计投入建设资金600多亿元,建成1181个全面小康示范村和10303个环境整治村。

  20082010年,整体推进。3年对1.7万个村实施了村庄环境综合整治,基本完成第一轮村庄整治。

  20112015年,深化提升。把生态文明建设贯穿新农村建设各个方面,5年创建58个美丽乡村先进县。

  2016年以来,转型升级。全力打造美丽乡村升级版。到2017年,全省创建了12个美丽乡村示范县。

  实现了一个阶段性目标,又奔向新的目标。任务变了,狠抓落实的劲头不减,尊重群众意愿、因地制宜施策的工作作风没变,与时俱进创新的开放思维没变。

  200614日,习近平同志到嘉兴市海盐县于城镇调研。在党员活动室,他问大家,推进“千万工程”还有哪些困难?

  “‘千万工程’搞了3年,容易改的都改了,剩下的是难啃的骨头,愁。”

  “我们村底子薄,缺资金,有些环保项目上不了。”

  “上面考核压力大,有些干部思想包袱重,有畏难情绪。”

  ……

  知道习书记务实,镇村干部的讲话也实打实。

  习近平同志边听边记,不时插话。他勉励大家,实施“千万工程”,越往后越难,靠一家一户解决不了,只靠干部的力量也不够,必须由党委和政府牵头,各部门广泛参与。要加大财政支持的力度,也要充分调动广大农民群众的积极性,引导千百万农民为建设自己的美好家园和幸福生活而共同努力。

  湖州市吴兴区东林镇南山村,曾经杂草丛生,垃圾遍地,臭气熏天。尽管村干部一遍遍上门吆喝清理门前垃圾,广播里一遍遍播放着“保护环境”,但收效甚微。“千万工程”开始后,村里召开全体村民会议,问大家环境整治怎么搞?村民异口同声:“清理垃圾。”

  这回不用动员,村民个个争着清理,全村一共清理出400多吨垃圾!环境好了,屋舍错落有致,古树焕发生机,白鹭结群飞来,现在的南山村,绿色山水游、古道游成了名片。

  这些年,新昌县的党员群众自发组建队伍,每天有100多人做环境卫生监督员。村级志愿服务队、青年志愿者服务队、中小学生手拉手志愿服务队等纷纷成立,整治房前屋后,清理“牛皮癣”,劝导文明出行。

  习近平同志多次指出,浙江的自然差异和经济差异较大,我们始终强调不要“一刀切”。山区、平原、丘陵、沿海、岛屿各不一样,发达地区和欠发达地区、城郊和纯农业村庄也不一样,加快村庄整治和环境建设,不能盲目崇洋、崇大、崇快;不能千篇一律,必须因地制宜。

  杭州市淳安县枫树岭镇下姜村,福德正神官方网站是典型的山区地貌。2003424日,习近平同志从淳安县城颠簸60多公里“搓板路”,又坐了半小时轮渡,到村里调研。听说村民由于缺柴砍秃了山岭,他便指导村民建沼气。沼气建成后,他再一次到了下姜村,兴致勃勃地听村民姜祖海谈沼气使用情况。

  前不久,记者见到姜祖海,他正在用沼气灶炖肉,屋里弥漫着肉香。姜祖海一脸满足:“厕所、猪圈、鸡舍里的脏水都流进密封的沼气池。不但家里干净了,村里生态也好起来了。”

  宁波市象山县鹤浦镇大沙村,福德正神官方网站是典型的海岛地貌。在这里,习近平同志叮嘱当地干部,要充分利用海洋资源和海岛风光的优势。随后,沿海植物造景、观景平台、边坡生态设计等整治工程陆续上马,有典型海洋特色的渔家乐开了起来。“面朝大海,我们一起安营扎寨”的营销语一经推出,吸引游客纷至沓来。

  2004726日,在全省“千村示范、万村整治”工作现场会上,习近平同志欣喜地说,不少地方把环境整治和村庄建设与创建生态品牌、挖掘人文景观有机结合,不仅建成了一批环境优美、具有文化内涵和区域特点的山乡村寨、海岛渔村、水乡新村,而且促进了地方特色产业的发展和农民就业增收。

  在很多大城市无法推行的垃圾分类,如今在浙江农村非常普遍。有啥秘诀?

  “我们把垃圾分成‘会烂’和‘不会烂’两类,农民一听就懂。然后保洁员们再次分类,将‘不会烂’垃圾分为‘好卖’的和‘不好卖’的。”金华市农办副主任郑俊杰说。

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  浦江县委副书记俞佩芬自豪地介绍,现在浦江城乡很难找到一小堆垃圾,100多位香港特区全国政协委员考察后惊叹:“浦江的环境卫生已超过香港!”

  这种垃圾分类办法,福德正神官方网站是一种创新。在实施“千万工程”过程中,有很多大大小小的创新,涉及农村经济社会发展方方面面。

  加强村庄规划设计,完善具有浙江特色的“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计层级体系,加快推动多规融合在村一级落地。

  完善生态保护补偿机制,率先实施与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度。

  深入实施《千村故事》“五个一”(一套丛书、一个成果、一碟影像、一馆展示、一批基地)行动计划,发掘继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化,努力留住乡愁记忆。

  高标准落实农村基层党建“浙江二十条”,全面推行自治、法治、德治“三治融合”治理模式……

  如今,新一届浙江省委和省政府继续发力。119日,省委书记车俊在深化“千万工程”建设美丽浙江推进大会上表示,全省上下将自觉践行习近平总书记赋予的新期望,打造“千万工程”升级版,加快建设美丽浙江,把全省建成大花园。

  如今,来浙江取经“千万工程”成功经验的人络绎不绝,看到浙江乡村的变化,大家表示深受鼓舞,一定脚踏实地扎实推进“三农”工作,强基础、补短板,让乡村提颜值、增内涵。浙江“千万工程”从一处美延伸成为处处美,一时美变成长久美,让浙江美成为全国美丽乡村建设的典范。对于“千万工程”的新实践、新成果,人们充满期待。

  《 人民日报 》( 20181229 06 版)